2022年，市交通运输局在市委市政府和省交通运输厅的坚强领导下，笃学践行习近平法治思想，积极推进法治政府建设。《湖州市客运出租汽车管理条例》提升为一类地方立法项目。高质量承办全省执法记录仪现场比武活动，荣获2022年浙江省交通运输行政执法比武团体二等奖。高规格承办“法治扎根工地”普法观摩现场会，在线直播获160万人次观摩，取得良好普法效益。着重推进法治部门数字化转型项目，内河船舶绿色信用项目获评省厅信用交通数字化改革应用场景二等奖、湖州市信用数字化改革应用场景十佳案例。“执法数智便民服务”入选省厅法治政府最佳实践。2份行政处罚案卷获评省厅优秀案卷，1份行政许可案卷获评市级优秀案卷。2人获评交通运输部和司法部依法行政先进个人。省厅依法行政考核排名全省第一。办理省委环保督查和检察院检查建议书各1起，无行政复议和行政诉讼发生。                  
　　一、2022年工作完成情况
　　（一）坚持党建统领，对标对表把牢正确方向。一是深入学习习近平法治思想。局党委领导班子高度重视习近平法治思想学习，把习近平法治思想学习列入年度考核目标，今年以来党委共计学习4次，主要领导进行任职法律知识考试，晋升领导均按要求参加宪法宣誓，领导班子、领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。二是健全完善工作体系。年初，我局根据《法治政府建设实施纲要》、《法治社会建设实施纲要》和市委市政府、省厅关于法治政府建设的任务分工，制定《2022年全市交通运输系统法制工作要点》，建立健全法制机构，确保责任到人。三是推进依法科学决策机制。印发《2022年度湖州市交通运输局重大行政决策事项目录》，明确重大行政决策事项1项，即“湖州市综合交通体系年度体检2021年报”，并按要求执行集体讨论、合法性审查等程序。
　　（二）聚焦中心工作，完善综合交通法规体系。一是有序开展地方立法。归纳整合我市原巡游、网约行业管理政策，并经深入政企调研、开展实地考察、广泛征询意见、专家决策评审及合法性审查等流程，制定《湖州市客运出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）立法工作方案，该《条例》被列入二类立法项目并于10月份通过市人大的评估，列入2023年一类立法项目。二是严格规范文件管理。对我局2016年以来制定的规范性文件开展合法性审查和公平竞争审查回头看行动，共计排查9件。开展了本年度行政规范性文件清理工作，清理规范性文件25件并完成公示，对市级各相关部门起草的规范性文件反馈意见16条。特别就《湖州市太湖溇港保护条例》中涉及交通基础设施建设规划的限制性内容提出修改意见。三是有的放矢完善工作制度。根据法律法规修订和职能调整，制定出台《湖州市交通运输局重大案件法制审核制度》《湖州市交通运输局执法服装管理制度》，明确市局和下属单位案件审核职能，规范执法服装管理。
　　（三）以“实”促效，持续加大交通运输重点领域执法力度。全市共立案查处各类违法案件14288件、结案14125件，结案率为98.8%，其中万元以上较大数额案件692件，移送道路运输“行刑”衔接案件4起，依法追究刑事责任33人。一方面是开展综合执法整治行动。深化“利剑1号”“利剑5号”行动，部署开展燃气运输、非法流动加油车专项整治，严厉打击无证客运经营、非法从事危险货物运输等违法违规行为，累计出动执法人员6700余人次，立案查处“两客两货”违章1782起。开展“利剑6号”船舶污染防治专项执法行动，共登轮和防污染检查7119艘次，完成699艘次燃油抽检。另一方面是做好新冠疫情防控服务工作。持续做好高速公路防疫卡点查控工作，坚决守住“外防输入”防线。全年累计出动交通执法人员4546人次，联合检查车辆191.62万辆次、人员313.25万人次。聚焦公交枢纽站、货运场站（物流园区）、出租车候客区、水上码头、高速服务区、在建工程等交通运输重点人员集散场所，高密度开展防疫工作督查检查。共出动防疫检查人员1.47万人次，检查场所3199家次，发现和督促整改防疫问题98处。
　　（四）以“变”求新，全面推动交通执法数字化改革进程。一方面完善交通执法处罚全程掌上办。依托“浙政钉”、“浙里办”和省交通运输厅“法治交通2.0”平台，推动实现全省99个事项274个案由首次轻微违法告知，2096个案由（涵盖全省100%案由）简易案件现场快速处理和普通案件掌上审核审批。全年累计办理简易案件和轻微违法告知案件1200多件，实现群众办事“零跑腿”。另一方面是探索数字化联动协同监管机制。根据省公运中心的试点任务，针对路政管理问题，开发了一路三方的数字化转型项目，推出重点路段电子综合巡检、两客一危重点车辆监测服务、应急抢险救援三个场景，实现执法方式精细化、集约化。
　　（五）以“专”促优，锚定高标准持续锻造交通执法铁军。一是强化行政执法监督。进一步加强市局对县局的执法指导，强化各级行业管理中心与执法机构的横向沟通。开展案卷评查评析、暗访督查等工作，审核重大案件31件，提出审查意见125条。2份案卷入选2022年浙江省交通运输行政执法优秀案卷。二是强化执法队伍练兵。制定实施年度执法培训计划，构建针对执法业务骨干和法审人员的专、精、特培训教育机制，围绕新处罚裁量基准、案卷审查要点内容开展有针对性的培训6次，累计培训200余人次。组织参加全省交通执法比武活动，获得法审能力考核（理论）、执法记录仪使用比武全省第一。三是深入推进“四基四化”建设。市县同步完成全市52个基层执法站所“四基四化”建设，并完成了验收。起草《浙江省交通运输执法实训基地建设标准》，全面完成执法制式服装和新版执法证换发，交通执法队伍的风纪建设全面加强。
　　（六）以“质”增效，扎实补齐行政执法短板。一是推进“大综合一体化”改革。按照省、市统一部署，确定赋权乡镇街道执法事项10项，划转综合执法事项16项。三县两区都对下放的10个事项进行了承接，确保全市交通执法无差别，解决“管的到看不到”的问题。二是做好船舶燃油生态环保督查反馈。针对省委环保督查组关于船舶燃油监管不到位的问题，成立整改领导小组，制定整改方案，分解整改任务，与市场监管部门开展专项联合执法行动，205艘次违法线索全部进入立案调查程序，共计罚款137万元。同时采购1台船用燃油质量快速检测仪，原检测结果“15天”缩至“当日”，显著提升办案效率。在规定时间内将全部整改措施落实到位。三是做好检察院“一超四罚”检查建议书反馈。针对建议书中提到的问题，多次上门沟通，说明历史遗留问题。先后对涉及违法的6家货运企业和1名驾驶员做出停业整改和不得从事营运的处理，同时对超限运输行政处罚事由的案件，探索建立“处罚记录查询制度”，建立风险提示机制，对超限运输可能面临严重行政处罚的重点道路货物运输车辆、驾驶员及企业发出风险提示。
　　（七）以“信”护航，加快构建以信用为基础的新型服务机制。一是完善便民高效服务举措。全面应用政务服务2.0平台“一网通办”率达99.94%，群众办事满意率达100%。27项证明和10项遗失声明全部取消，25个涉企审批事项推行告知承诺制，7个事项实行“一证通办”。大力推广交通运输电子证照和“跨省通办”服务，解决物流货运司机异地办事的“急难愁盼”问题，新增道路运输电子证照推广率超60%。全省率先推行船舶抵押权登记“全域通办”，助力航运企业和船户贷款融资，全年办理抵押登记船舶266艘，涉及抵押贷款金额达3.5亿元，同比分别增长82.2%和135.6%。二是全面宣传推广应用道路运输“跨省通办”。多形式多载体强化宣传推广力度，做到宣传全天候、帮办全覆盖，企业和驾驶员通知率达100%。完善“跨省通办”服务窗口设置，积极推行“全程网办、异地代收代办、多地联办”工作模式，以点带面不断拓展“跨省通办”覆盖面。三是信用交通有突破有创新。率先在全省创新打造“内河船舶绿色信用应用场景”，获评省厅信用交通数字化改革应用场景观摩二等奖、湖州市信用数字化改革应用场景十佳案例。按照“试点先行，逐步推广”为原则，以长兴为试点，推行信用等级AA级企业工程招标免交保证金。推出德清县166路首条“大站快运”公交为诚信公交线和2名“诚信驾驶员”。
　　（八）以“点”促面，积极建设交通运输行业法治文化。一是充分发挥法律顾问和公职律师作用。全市交通运输部门实现法律顾问100%全覆盖，充分发挥法律顾问在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策审查、行政复议诉讼等方面的作用，今年共审查重大合同4件，提出修改意见16条，为法治政府建设的各项工作提供有力的法治保障和智力支持。二是擦亮普法宣传品牌。开展国家安全教育日、美好生活民法典相伴等普法专项活动。累计发放宣传册200份，受教育人数300余人次。承办全省交通建设工程“法治扎根工地”普法观摩现场会。打造抖音“湖州交通执法”品牌。做好公民法治素养观测点工作。建成长兴画溪公交枢纽为省级观测点。申报船员学习通平台为市级观测点。三是加强行政争议化解。认真做好行政应诉工作，落实单位负责人出庭应诉制度；做好行政复议，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼。健全全市交通行政调解工作机制，推进交通矛调品牌扩面提效，加强与各地矛调中心、司法调解的联动，进一步发挥行政调解在源头上减少行政争议化解矛盾的作用。
　　二、2023年工作思路
　　（一）高质量推进立法工作。以法治促发展，进一步完善综合交通法规体系，《湖州市客运出租汽车管理条例》列入一类立法项目，严格依照法定程序推动立法工作，争取2023年上半年正式颁布施行。同时，根据湖州市交通建设发展需要，推动《湖州市轨道交通运营条例》为调研类或二类立法项目，探索绿色交通地方标准和体系建设。
　　（二）健全交通运输法治宣传教育体系。大力打造交通普法品牌，推进长兴画溪公交枢纽站公民法治素养观测点建设。通过“交通大讲堂”、“路政宣传月”、执法现场普法宣传等形式，加强安全生产、运政、路政、交通工程建设等法律法规政策宣传，不断丰富法治宣传载体。 
　　（三）开展基层站所提质增效专项活动。围绕“一个目标”，即交通基层站所提质增效；致力“两个融入”，即融入大综合一体化改革浪潮、融入数字化改革浪潮；聚焦“三个发挥”，即发挥基层党支部堡垒作用、发挥基层站所首创精神、发挥执法骨干核心影响力；夯实“四个基础”，即队伍建设基础、装备保障基础、安全监管基础、执法办案基础；打造“五个示范”，即软件硬件一体提升示范、线上线下协同办案示范、分级分类精准执法示范、办案质量三级内控示范、奖励惩罚正反激励示范，全力提升基层站所建设水平。
　　（四）深化行政执法数字化改革。以数字化改革引领治理变革，树立“向信息化要资源、向大数据要效率的意识”，撬动交通执法向智能化、网络化、数字化转变，拓展掌上办二期，打造交通运输24小时智慧服务窗口，在服务区、司机之家等功能区开发集成业务，让货车司机和船员不下高速不进城，就近处理违章。
　　（五）实施“1+N”行政决策风险防范机制。以交通质量内控标系统为基点，探索建立省级试点。建立健全案件质量、规范性文件、行政决策、行政合同、局属国企管理等前置合法性审核N个方面机制，进一步提升全市交通系统依法行政风险防控机制。
　　（六）加大信用应用场景开发力度。明年拟推进三个信用应用场景，一是继续推进湖州内河船舶绿色信用应用场景应用，二是积极推进维修企业信用”一码通查”数字信用应用场景，三是拟推出长兴汽车年检保养信易行和违章处理窗口信易办信用应用场景。
　　（七）推动执法模式转型提升。以环太湖海事联合执法机制为基础，拓展毗邻市之间定期开展联合执法专项行动，形成常态化工作机制。探索在交通执法各领域的信息化执法方式，构建从违法信息发现-执法力量调度-现场执法全过程数字化执法新模式。
　　抄送：市委依法治市办，省交通运输厅法规处
　　湖州市交通运输局办公室                   2023年1月29日印发