索 引 号: 002564301/2020-00001 发文时间: 2020-01-03
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 发布机构: 湖州市交通运输局
法治政府建设2019年工作总结及2020年工作思路

 2019年,我局在省交通运输厅的正确指导下,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》精神,牢牢把握交通运输发展的黄金时期,紧紧围绕建设“法治交通”的目标任务,不折不扣抓好各项工作举措落实,全面加快交通运输系统依法行政进程,努力打造高质量交通运输法治部门。

  一、2019年工作开展情况

(一)全方位保障,法治交通机制体系进一步加强。一是系统谋划、统筹推进。将“法治交通”建设纳入年度工作计划,领导班子带头尊法学法守法用法,局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,每年召开法治交通工作会议,领导班子定期听取法治建设汇报,持续研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工,加强“法治交通”建设考核评价,健全齐抓共管的工作格局。二是深化改革、稳步实施。按照上级统一部署,稳步推进交通运输综合行政执法改革,整合执法机构,理顺执法职能,优化执法队伍。截止目前,《湖州市深化交通运输综合行政执法改革实施方案》已制定下发,市级及三县综合行政执法队已揭牌,执法机构编制框架正在对接之中,下阶段将加强对接协调,力争在年底前基本实现交通运输综合行政执法职责、队伍整合、执法保障“三到位”。三是完善制度、健全体系。认真做好《湖州市公共交通管理办法》等立法研究,配合省厅完成《浙江省公路条例》等行业立法调研和座谈工作。加强规范性文件管理,2019年共制定出台规范性文件2个,局法制部门在文件起草早期就提前介入,指导相关处室严格按照相关要求履行公开征求意见、集体会审等程序,并严格落实合法性审查,确保了政策文件制定程序的合法有效,按照省厅要求认真及时完成规范性文件的专项清理。

(二)全要素建设,行业行政执法根基进一步夯实。一是基层基础不断夯实。切实加强基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设和基础管理制度规范化建设。2019年,结合贯彻落实《浙江省交通运输行政执法能力建设三年行动计划(2019-2021)》,谋划启动了全系统2019-2020年行政执法规划建设再提升工作,从执法队伍、执法规范、执法监督等方面,积极探索全市交通运输行政执法标准化建设长效机制。二是“三项制度”全面落实。严格落实省交通运输厅制定印发的《浙江省交通运输行政执法公示管理办法》、《浙江省交通运输行政执法全过程记录管理办法》、《浙江省交通运输重大行政执法决定法制审核办法》,结合地方实际,及时建立了湖州交通运输系统执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示制度。行政执法公示制度方面,事前主动公示行政权力事项清单、办事依据、标准等必要信息,事中规范公示执法证件、执法程序,履行告知义务,事后充分利用政务服务网、信用平台,全面落实行政许可、处罚等信息7日100%上网公示制度;行政执法全过程记录方面,制定《湖州交通运输行政执法音像记录事项清单(试行)》,加强执法记录仪等执法设备的配备和管理应用,对行政执法的全过程进行记录并实现全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理;重大行政执法决定法制审核方面,整理出台《湖州市交通运输重大行政执法决定事项目录》,制定明确《湖州市交通运输局重大行政执法决定法制审核流程》,明确法制审核机构和工作责任,确保重大执法决定法制审核事项有据可依,程序有章可循。三是“互联网+监管”推广应用。坚持依法履责、公开公正、分类监管、联合协同的原则,在全面落实交通运输领域“双随机一公开”制度的基础上,积极推广应用全省统一“互联网+监管”行政执法平台,实现双随机抽查的全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。2019年至今市本级共开展双随机抽查398次,全部使用浙江省行政执法监管平台在线实施抽查,同时实现“互联网+监管”账号开通率达100%,账号激活率达100%,两次以上移动执法人员占比达100%,有效强化了行业实际监管,促进行业的公平有序。

(三)全过程管控,系统行政权力运行进一步规范。一是推进行政决策民主科学法治。认真对照省厅关于重大行政决策管理的要求,结合实际建立了本单位重大行政决策事项的管理制度,明确了事项标准和程序规定,同时建立健全了重大行政决策监督和责任追究机制。今年我局确定的重大行政决策事项G50沪渝高速、S12申嘉湖高速湖州市本级段调整客车通行费收费方式事项。严格按照上级有关要求认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论各项程序要求,并做到一事一卷归档保存,确保行政决策科学有效。二是法律顾问机制全面落实。我局及局属各有关单位均按要求建立了法律顾问制度,分别聘请了律师事务所的律师作为法律顾问,主要针对单位的行政决策、行政执法、人事管理、工程建设过程中的疑难问题或签订重要合同等事项进行法律咨询,同时就重大行政决策和重大执法决定的法制审核工作邀请法律顾问共同参与。今年以来共开展各类法制咨询活动13次。三是执法监督深入有效。按要求确立了行政执法责任到岗、权责一致、相互制约的工作体系,每年组织开展全市交通运输系统的行政执法评议考核工作和案卷评查活动,主动接受社会监督,积极推进行政公开,不定期开展明察暗访,有效推动执法行为规范化。近年来系统内未发生执法人员因执法过错被纠正、被追责情况。

(四)全行业覆盖,交通运输法治氛围进一步浓厚。一是突出领导干部示范带头。健全完善党委理论中心组集体学法制度,把宪法、法律法规和行业重要规章、制度列入党委理论学习的重要内容,每年落实不少于2次的集中专题学习。局属各单位也均将法治教育纳入各级、各类干部培训的必修课程,不定期举办法制专题讲座,不断提高领导干部依法行政的能力水平。二是突出干部职工全员覆盖。不折不扣落实公务员学法用法工作要求,全系统干部职工每年通过网上学习平台、参加法治讲座或法制培训等形式,保证每位干部职工学法时间不少于40学时;每年组织机关公务员开展法律知识考试,确保考试人员的覆盖率达到100%。三是突出执法人员能力提升。以交通运输“三基三化”建设为契机,持续加大对交通执法人员的法治培训力度,每两年开展一次全系统执法人员集中轮训,2016年以来已经持续开展了2次全员轮训。四是突出普法形式创新多样。局属各相关单位结合职能实际,积极组织开展“路政宣传月”、“交通开放日”、普法“流动服务送基层”等活动,充分利用公交车、出租车车载视频等宣传媒介,进一步扩大普法宣传覆盖面,取得了较好的普法成效。

(五)全领域创新,特色亮点工作成效进一步凸现。一是按照法治政府创建示范市的要求,建章立制,完善法治体系。湖州市今年创建法治政府示范市,交通运输部门作为重点执法部门,高标准严要求,先后出台《关于印发《湖州市交通运输局重大行政执法决定事项目录》的通知》、《关于印发《湖州市交通运输 行政执法音像记录事项清单(试行)》的通知》、《湖州市交通运输局关于成立交通运输行政纠纷调解委员会的通知》等制度,为法治政府创建做好制度保障。二是高速公路信用治超工作成效显著。出台《湖州市交通运输局关于加强信用体系建设工作的通知》,成立信用工作领导小组,制订信用修复等七项工作制度。在申嘉湖高速湖州东收费站建成全省首个高速入口称重劝返系统。结合高速公路省界收费站取消工作开展,制定实施《湖州市高速公路超限超载“违法失信清单”管理办法(暂行)》,7月1日起全面启用违法失信清单管理系统,对列入“违法失信清单”的车辆(违法超限运输3次以上)作失信公示并予以劝返(空载车辆除外),禁止驶入高速公路。截止10月底,共有5520辆车次被列入预失信清单,其中275辆次已作失信公示,共立案489起,已处理489辆次,收取罚没款100余万元。二是非现场执法工作体系初步建成。在“互联网+交通”的理念引领下,全市交通运输系统持续加大科技项目投入,基本实现了重要公路节点、主要运输场站和主干航道的视频监控全覆盖,执法车辆和执法船舶全部应用了定位和实时视频传输设备,执法人员全部配备了单兵执法装备和小队执法装备并与综合指挥平台实时联网,客运车辆全部安装定位系统,运输船舶更是全部安装了AIS(自动识别系统)。在智能指挥平台方面,形成了市局一个综合平台和下属单位三个指挥分中心的“1+3”架构模式,为实现“科技兴交”战略奠定了扎实的硬件基础。

二、存在主要问题

我局开展交通运输法治政府建设虽然取得了一些成绩,但仍存在一些薄弱环节。主要体现在:

(一)交通运输综合执法体制改革仍未实质性完成。市、县综合执法队伍虽已挂牌,但受多方面客观因素影响,机构运行仍按原体制运转,交通综合执法改革仍未实质性完成。同时,考虑到改革后新单位磨合、相关职能调整、执法制度和程序优化完善等系列工作,综合执法改革工作任重道远。

(二)执法面临的形势环境与执法人员配套、素质不相符。一方面,近年来随着政府放管服改革力度的加大,营运车船、运输企业数量激增,交通运输执法的压力日益繁重;交通执法受到职能交叉、执法方式单一、执法手段不足等多方面因素影响,执法的效率一直难以提高;同时,交通违法案件呈现多样性、暴力性、对抗性的多发特点,对交通执法也提出了严峻的挑战。另一方面,交通执法人手不足、素质不高的问题日益显现,大部分基层执法站所的人员配备均未达到省厅明确的最低配比标准,且平均年龄大于45周岁;在人员知识结构上,执法人员的法律专业知识、交通管理知识以及应急处置能力欠缺现象较为普遍,在当前法制审核要求日益提高的情况下,如何提高执法人员素质,是摆在基层执法工作面前的重要课题。

三、2020年工作思路

2020年,我局将进一步深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省厅《浙江省交通运输行政执法能力建设三年行动计划(2019-2021)》精神,以提升依法行政意识和能力、深化行政监督、强化执法队伍建设,加强法制培训、促进执法形象建设为工作重点,发挥法治在综合交通运输体系建设中的引领和规范作用,推动湖州交通运输系统加快实现依法行政工作的科学化、制度化和规范化。

(一)加快推进交通运输综合执法体制改革。在按上级要求全面完成综合执法机构设置、科室组建、队伍整合等工作的基础上,加快研究完善新组建执法队伍的工作流程、制度体系和执法程序,推动综合执法队伍顺利实现过渡,尽快展开工作。

(二)进一步建立健全重大行政决策工作机制。制定出台湖州市交通运输重大行政决策程序规定,完善集体议事规则、局长办公会议和专题会议制度等党政班子集体议事、决策制度规定,严格执行重大行政决策法定程序,着力提高决策过程的科学性和决策程序的规范性。

(三)推动严格规范公正文明执法。进一步推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实,重点做好案卷评查、执法信息化建设和执法人员管理;建立以案释法、案例分析研判指导与发布机制;完善行政权力制约和监督,建立信息公开制度和责任追究制度,完善外部监督和内部制约机制及行政问责纠错机制。

(四)进一步做好投诉举报、行政调解、行政复议、诉讼工作。坚持排查在先,预警靠前,有效预防,及时化解,从源头上预防和减少行政复议的发生。加强法制宣传教育,及时解答群众在法律、政策上的疑惑和问题,积极引导群众通过行政调解理性合法地表达利益诉求、解决争议纠纷。

(五)加快信用交通体系创建。建立信用信息公开制度,在交通运输重点领域制定信用评价管理办法,组织开展信用评价工作,完善违法失信联合惩戒机制。

(五)加强法治工作和队伍建设。严格实行行政执法资格制度和持证上岗制度,进一步加强交通运输行政执法培训工作,完善行政执法人员信息管理制度。配备与法制机构相适应的工作人员,建立法制干部培养培训和交流机制,推动全市交通系统全面落实公职律师制度。强化执法监督,进一步深入推进交通运输行政执法“四基四化”建设。

 

 


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