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索引号:   002564301/2019-01507 发文时间:   2019-11-19
公开方式:   主动公开 公开时限:   长期公开
文件编号:   浙交〔2019〕183号 发布机构:   市交通运输局
浙江省交通运输厅关于印发《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》等制度的通知
浙江省交通运输厅关于印发《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》等制度的通知
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  各市交通运输局、义乌市交通运输局,舟山市港航和口岸管理局、台州市港航口岸和渔业管理局,省公路管理中心、省港航管理中心、省交通工程管理中心,厅机关各处室:
  现将《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》(ZJSP17-2019-0012)《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》(ZJSP17-2019-0013)《浙江省交通运输行政执法公示管理办法》《浙江省交通运输行政执法全过程记录管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。同时,请各地交通运输部门结合本单位实际,于今年10月底前编制或完善本单位音像记录事项清单。联系人:杨东、郑小窗,电话:0571-87805569。
                                                                                                                                         

                                                                                                                                    浙江省交通运输厅       
                                                                                                                                  2019年9月30日    


  浙江省交通运输行政执法公示管理办法


  第一条  为进一步规范交通运输行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权,促进严格规范公正文明执法,根据《交通运输行政执法程序规定》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(浙政办发〔2019〕20号)等规定,结合我省交通运输行政执法工作实际,制定本规定。
  第二条  本办法适用于各级交通运输部门(含属于政府工作部门的港航管理部门,下同)主动向社会或者当事人公开或者公示行政执法基本信息、结果信息工作。
  依申请公开交通运输行政执法信息按照交通运输政府信息公开制度办理。
  第三条  交通运输行政执法公示应当遵循公正、公平、合法、便民、及时、准确的原则。
  第四条  各级交通运输部门应当按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式。
  涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政执法信息不得公开。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的行政执法信息,经适当处理后可以予以公开。
  发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。
  第五条  各级交通运输部门的法制工作机构会同政府信息公开工作机构、监察机关,按照职责对行政执法公示工作进行指导、协调和监督。
  第六条  各级交通运输部门应当全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。
  第七条  根据有关法律法规,结合自身职权职责,厅体改处牵头编制并公开本系统的企业和群众办事事项服务指南、办事流程图;厅法规处牵头编制并公开本系统的行政执法流程图。
  设区的市、县(市、区)交通运输部门根据上级指南、流程图结合本单位实际进行具体化,并按要求公开指南及流程图。
  第八条  各级交通运输部门公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并根据法律法规规章“立改废”及机构职能调整等情况及时进行动态调整。
  第九条  交通运输行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要佩戴并主动出示交通运输行政执法证件,按规定着交通运输制式服装、佩戴执法标识,暗查暗访等特殊情形除外。
  第十条  交通运输行政执法人员要主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并按规定出具行政执法文书。
  第十一条  交通运输政务服务窗口要按照各地行政服务中心的要求统一设置岗位信息公示牌,明示窗口基本服务信息。
  第十二条  交通运输行政执法窗口应设置交通运输行政执法信息公开栏。内容由以下3部分组成:
  (一)抬头由“交通执法”标识、“交通运输行政执法信息公开”等2项内容组成。
  (二)正文由“工作范围和检查内容”“主要执法依据”“群众满意基层站所规范”“行政处罚程序”“工作人员”“救助/投诉与监督”“水上交通事故调查处理程序”“常用行政处罚裁量基准”等内容组成。
  (三)落款为本窗口单位的规范化全称。
  公开栏的整体背景为白色,每个小栏目的背景色以深蓝绿色为主色调,抬头字体(方正美黑简体)和深蓝绿色线条的标准色为C100、M5、K47,橙黄色线条的标准色为M40、Y100,其他文字(方正黑体)为黑色。版面比例为2:3。
  工作人员的照片以白色为底色(执法证的背景色),着春秋装,并注明交通运输行政执法证号。照片和证号应设计成移动式。党员标识、职务、姓名等信息由各设区的市交通运输部门根据有关规定予以全市统一。
  第十三条  属于主动公开范围的交通运输行政执法信息,应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
  第十四条  各级交通运输部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、法规、规章另有规定的除外。
  第十五条  交通运输行政执法决定结果信息,按照规定标准统一归集到浙江政务服务网后公开。双随机抽查检查结果共享交换到国家企业信用信息公示系统(浙江)、省公共信用信息平台和浙江政务服务网等渠道向社会公示。
  在本单位网站、政务新媒体、公示栏等载体公开行政执法结果信息的,应当与浙江政务服务网公开的内容保持一致。
  第十六条  有下列情形之一的行政执法结果信息,不予网上公开:
  (一)当事人是未成年人的;
  (二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
  (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
  (四)法律、法规或者规章规定不得公开或者不适宜网上公开的其他情形。
  各级交通运输部门在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
  第十七条  行政处罚结果信息在互联网上公示时间最长为5年,对于一些社会危害不大、情节轻微、当事人已及时纠正的行政处罚,适当缩短公示时限,但最短不得少于1年。 法律、法规、规章和国家、省另有规定的,从其规定。
  第十八条  各级交通运输部门要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,确保执法信息实时有效。依照有关规定需要批准的,经批准予以公开。
  已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
  第十九条  各级交通运输部门要建立行政执法统计年报制度,于每年1月15日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报同级人民政府和上级交通运输部门。
  第二十条  交通运输行政执法信息除在浙江政务服务网公布外,还可以通过下列途径予以公开:
  (一)政府公报;
  (二)政府网站或者其他互联网政务媒体;
  (三)新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径;
  (四)公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施;
  (五)其他方便社会公众查阅监督的途径。
  第二十一条  公民、法人和其他组织有权对各级交通运输部门的行政执法信息公示工作进行监督,并提出批评和建议。
  当事人认为与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确,要求更正的,责任部门应当进行核实并将处理情况告知当事人。
  第二十二条  本办法自印发之日起施行。
 

 浙江省交通运输行政执法全过程记录管理办法(试行)


  第一条  为推进交通运输行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进执法公正、规范、透明,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《交通运输行政执法程序规定》《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》等规定,结合我省交通运输实际,制定本办法。
  第二条  本办法适用于全省各级交通运输部门(含属于政府工作部门的港航管理部门,下同)的行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章以及国家、省另有规定的,从其规定。
  第三条  本办法所称行政执法全过程记录,是指各级交通运输部门通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存的活动。
  文字记录是以纸质文件或电子文件形式对交通运输行政执法活动进行全过程记录的方式。
  音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控、执法终端等记录设备,实时对交通运输行政执法过程进行记录的方式。
  第四条  交通运输行政执法全过程记录工作应当坚持严格依法、全面客观的原则。
  第五条  各级交通运输部门应当加强行政执法全过程记录工作的组织、协调和监督,明确职责分工,落实岗位责任,建立健全管理制度和工作台帐。
  各级交通运输部门应当根据交通运输执法装备配备标准等规定并结合执法实际配备相关设施设备,满足执法(含非现场执法)音像记录、数据采集、信息存储等需要。经费列入财政预算予以保障。
  第六条  各级交通运输部门应当根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节及实施现场情况,采取合法、适当、有效的方式和手段对行政执法全过程进行记录。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。
  对下列容易引发争议的行政执法过程以及直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,根据实际情况进行音像记录:
  (一)对交通运输违法行为、水上交通事故和船舶污染事故等进行现场处置、当场处罚;
  (二)进行现场询问(调查)、现场检查(勘验)、抽样取证、先行登记保存证据等调查取证活动;
  (三)实施查封(扣押)、强制拆除等行政强制;
  (四)举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动;
  (五)处置重大突发事件、群体性事件;
  (六)法律法规规章以及交通运输部、省政府有关文件规定需要音像记录的执法活动。
  第七条  各级交通运输部门及其工作人员应当运行全省统一的行政执法信息化系统按照规定程序制发相应的文书,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
  文字记录的格式、内容和要求,依照全省统一的交通运输行政执法文书式样及制作说明等有关规定执行。
  第八条  内部审批文字记录应载明各环节人员签署的意见、姓名及日期。因情况紧急依法先启动行政执法程序的,应当在程序启动后2日内补办相关手续。
  经集体讨论会议研究决定的,应当制作集体讨论记录。
  邀请专家、法律顾问等参与内部审批程序的,应当制作会议纪要或者出具书面意见。
  第九条  除适用简易程序进行口头告知的外,各级交通运输部门及其工作人员依法告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩、申请回避、要求听证等权利义务的内容应当进行记录。
  放弃陈述、申辩或者不要求举行听证的,应当在留存的行政处罚事先告知书或其送达回证上签署具体意见。
  第十条  下列文书、材料涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,应当交由当事人或者有关人员核对并签署意见、姓名和日期:
  (一)现场笔录、询问笔录、勘验(检查)笔录、听证笔录、陈述申辩笔录等笔录类文书;
  (二)抽样取证、先行登记保存证据、罚没物品处理记录、查封(扣押)清单、退还财物清单等涉及财物的文书;
  (三)权利放弃记录、当场行政处罚决定书、查封(扣押)告知书等涉及权利行使记录的文书;
  (四)证据材料、送达方式及地址确认等文书。
  当事人或者有关人员拒绝接受调(检)查、提供证据,或者拒绝在相关记录文书上签字的,交通运输工作人员应记录具体情况,并同时进行音像记录。
  第十一条  各级交通运输部门送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:
  (一)直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收;
  (二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录;
  (三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况;
  (四)通过浙江政务服务网自助下载、传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电子回执、电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码;
  (五)委托送达的,在送达回证上注明情况并附委托书;
  (六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告原件,并采取截屏截图、拍照、录像(记录在受送达人住所地张贴过程)等适当方式予以记录。
  第十二条  鼓励当事人通过浙江政务服务网或者使用支付宝等直接扫描处罚决定书附载的二维码等方式在线缴纳罚没款。
  第十三条  对《交通运输行政执法音像记录事项清单》(附件1)列明的事项,执法人员应当使用执法音像记录设备,并遵守《交通运输行政执法行为用语指引》(附件2),规范文明开展音像记录,确保记录要素完整、合法有效。
  第十四条  执法音像记录设备应当统一存放、分类管理,并落实设备领取、使用、保养管理制度。
  执法记录仪应当专人专用,非紧急情况下,不得交叉使用。
  第十五条  执法人员在开展执法活动前应当提前检查执法记录设备的电池电量、存储空间、日期时间设定等,发现设备故障、损坏的,应当及时报告所属单位,并申请使用备用设备。
  第十六条  佩戴、使用执法记录仪进行执法时,语音、录像应同步摄录,连续、完整、客观、真实地记录工作情况,收集相关证据。
  因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电池电量不足、存储溢出、外接摄像头视频丢失等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,可使用其他设备记录,同时立即报告所属单位,并在事后书面说明情况。
  第十七条  执法记录仪应当固定在头部、肩部或者胸部等相对稳定、利于拍摄的位置。根据实际工作需要,可以采取手持记录仪或者固定记录仪位置等方式进行摄录。
  第十八条  执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人和证人时,以及辅助人员在协助执法人员开展上述工作时,应当事先告知当事人使用执法记录仪记录,告知的规范用语是:依法执行公务,全程录音录像,请配合。
  第十九条  执法音像记录应当重点摄录以下内容:
  (一)执法现场环境;
  (二)当事人、证人等现场人员的体貌特征和言行举止及涉案车船等重要涉案物品情况;
  (三)交通运输违法行为认定情况;
  (四)实施行政强制、作出行政处罚情况;
  (五)告知当事人权利义务、法律文书制作和送达及当事人签收等情况;
  (六)其他能够反映交通运输违法行为和证明违法事实的情况。
  遇有阻碍执行职务行为的,还应当重点摄录行为人违法事实和执法人员现场制止违法行为等情况。
  水上事故处置执法音像记录按照交通运输部海事局的有关规定执行。
  第二十条  在现场执法活动中遇有下列情形可以停止使用执法记录仪、照相机、执法终端等设备:
  (一)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;
  (二)因天气等自然原因无法使用的;
  (三)不具备防爆功能的设备处于易燃易爆执法环境中时。
  第二十一条  交通运输执法人员使用执法记录仪时,严禁下列行为:
  (一)不按照规定佩戴、使用,或者不按规定进行全程录音录像;
  (二)违规剪接、删改,擅自复制、保存、损坏、泄露、传播执法记录仪记录的音像资料;
  (三)利用执法记录仪记录与执法无关的活动;
  (四)擅自拆卸、故意遗弃、毁坏执法记录仪或者音像资料存储设备;
  (五)违规将执法记录仪与互联网或者其他与工作无关的设备连接;
  (六)其他违反执法记录仪使用管理规定的行为。
  第二十二条  执法人员使用执法记录仪记录执法活动的,原则上应在执法活动结束返回办公地点后当日,将执法音像记录上传并保存。因连续工作或者在异地、偏远、交通不便地区执法,确实无法及时存储资料的,应当在返回单位后24小时内导出存储。
  执法办案场所、业务办理窗口的音像管理按照交通运输部、省政府等有关规定执行。
  第二十三条  音像资料由采集单位指定人员负责标识、管理,存储在本地硬盘或者指定的服务器,并按照有关规定进行备份。
  各单位应当建立音像记录档案,按照单位名称、记录设备编号、人员信息、使用时间等项目分类,统一、妥善存储、标识和保管执法记录的音像资料。
  作为证据使用的音像资料,应当及时导入浙江省交通运输行政执法管理与服务平台,同时制作《视听资料(电子数据)证据》,规范填写摄录时间、证明内容、摄录人等信息,刻录光盘、使用移动储存介质等方式附卷保存。
  第二十四条  对第三方提供的文字、音像资料和电子数据,通过浙江政务服务网等渠道共享、交换的电子证照等信息,按照有关规则进行采集应用。
  第二十五条  各级交通运输部门应当加强对执法台帐和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规规章和档案管理规定及时归档保存执法全过程记录资料。
  建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。积极推进信息化记录储存方式,同一执法对象(包括单位、个人、车、船、码头、场站、项目等)的记录应当集中储存。按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(GB/T 18894-2016)等标准规范制作电子档案并及时向档案部门归集。
  执法音像记录的原始资料保存期限不少于六个月。作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
  对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家、省有关规定。
  第二十六条  健全全过程记录信息调阅制度,做到可实时调阅。应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限。
  上级交通运输部门及监察、司法、信访、法制等部门因工作需要,可以依法调阅、复制有关行政执法记录。
  调阅、复制其他单位有关行政执法记录时,须经上一级交通运输部门或者对方单位审批。
  因对外宣传、教育培训等工作需要向交通运输部门以外的单位提供音像资料的,应当经相应县级以上交通运输部门负责人批准。涉案当事人申请查阅音像资料的,应当经交通运输行政执法机构负责人批准。
  第二十七条  各级交通运输部门应当将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入执法监督、评议范围,并通过统计分析记录资料信息、行政执法案卷评查评析等方式,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作。
  建立健全执法记录仪音像资料常态化抽查检查制度,对交通运输执法人员佩戴、使用执法记录仪情况及记录的音像资料进行抽检,对群众投诉的音像资料进行回放检查,并建立工作台帐。
  对抽查检查制度落实不到位、群众投诉举报多发、队伍和执法管理问题突出的单位,各级交通运输部门应当重点指导督办。
  第二十八条  实施执法全过程记录有下列情形之一的,应责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分:
  (一)未按要求实施执法全过程记录的;
  (二)违反规定私自复制、保存或者传播、泄露执法记录信息造成严重后果的;
  (三)伪造或者故意毁损、删除、修改文字或音像记录信息的;
  (四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
  (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
  第二十九条  本办法自印发之日起施行。
  附件:1.交通运输行政执法音像记录事项清单(试行)



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