第三期

2012年2月20日     全市交通运输工作会议专辑   　　2月16日,全市交通运输工作会议顺利召开。各县区政府、市级有关部门，各县区交通（运输）部门、局属各企事业单位领导参加会议。
　　会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届六中全会、市委六届十四次全会、全市经济工作会议以及全省交通运输工作会议精神，总结回顾2011年交通运输工作，研究部署2012年工作任务，坚持服务民生，加强创新管理，全面建设现代化综合交通运输体系，为湖州“增强三力、奋力崛起”提供坚实的支撑和有力的保障。
　　会上，夏坚定局长作了题为《服务民生 创新管理 奋力谱写交通运输科学发展新篇章》的工作报告。大会通报表彰了2011年度交通运输重点工作目标考核优胜单位安吉县人民政府、德清县人民政府、吴兴区人民政府、南浔区人民政府和良好单位长兴县人民政府。
　　周杰副市长代表市政府与各县区政府签订了2012年度交通运输重点工作目标考核责任书，并作了重要讲话。现将周杰副市长的讲话摘要如下。望全系统干部职工结合夏坚定局长工作报告（另行发文）认真贯彻落实讲话精神，深入实施《湖州市综合交通运输发展“十二五”规划》，坚持以加快交通转型发展、构建综合交通体系、打造人民满意交通为总目标，进一步优化布局、优化结构、优化配置，加快完善基础设施网络，着力提高公共服务水平，不断加强部门自身建设，努力实现规模、结构、质量、效益协调发展，为湖州全面建设“四区一市”提供坚实的交通运输保障。  
周杰副市长在全市交通运输工作会议上的讲话要点
  　　周杰副市长指出，2011年是实施交通“十二五”规划的开局之年。一年来，全市交通运输部门紧紧围绕市委市政府“加快科学发展、建设‘四区一市’”的目标和省交通运输厅推进现代交通“三大建设”的要求，深入实施《湖州市综合交通运输“十二五”发展规划》，迎难而上，克难求进，全市交通运输事业保持了较好的发展态势，并实现了良好开局。主要表现在四个方面：
　　——克服“资金紧张难”，交通基础建设取得新进展。去年以来，受国内宏观调控和货币政策的双重影响，各个行业普遍感到资金紧张。特别是交通工程建设，由于资金盘子大、融资周期长、审批程序复杂，融资难问题尤为突出。面对这一情况，全市交通运输部门不等不靠、积极探索、大胆创新，努力在融资工作上下功夫、求实效。市交投集团首次发行中期票据5亿元，德清县首次发行企业债券12亿元，长兴县发行第二期企业债券10亿元，南浔区新组建成立交投公司。交通融资工作的有力推进，有效保障了交通建设的资金需求。去年共组织实施交通基础设施建设项目34个，完成投资69.13亿元。应该说，尽管去年国家放慢了铁路建设节奏，宁杭铁路及湖州综合交通枢纽等配套工程建设受到影响，但全市公路、水运基础设施建设仍然超额完成年度计划。其中，公路建设完成投资40.33亿元，7项国省道及干线公路建成通车，新增里程113.8公里；新建农村联网公路131公里，加固和改造农村公路桥梁63座；杭长高速二期湖州段、104国道杨家埠至鹿山段、09省道秋山互通至乾元段等项目进展顺利。航道建设完成投资4.76亿元，长湖申线航道已累计建成77公里，修复45公里，新建成码头泊位18个。与此同时，全市交通运输部门还努力克服环评限批、土地指标紧张等因素影响，加强沟通汇报，稳步推进30项重大项目前期，为确保交通项目建设连续性，加快建设现代化综合交通运输体系打下了坚实基础。
　　——克服“公交改革难”，公共交通建设取得新突破。公交与百姓出行密切相关，是一项民生工程。2010年底，城市公交管理职能正式划归市交通运输局，对此各级政府和广大群众高度关注，并给予了很高的期望。但对于交通运输系统来说，城市公交管理是一片空白，如何改善公共交通、提升公交服务水平更是一个难题。对此市交通运输部门深入调研、理清思路，通过出台一系列政策，强化引导和管理，公交发展初现成效。一是明确发展思路。结合湖州实际，有效整合现有公交资源，充分引进市场竞争机制，严格落实行业监管职责，形成了“政府牵头、交通主抓、各部门协作”的工作格局，加强了对公交改革的领导。二是强化制度保障。出台湖州市区加快公共交通发展的实施意见，编制完成相关配套政策，从组织领导、基础建设、财政政策、路权落实、综合监管等方面，保障了公交改革的顺利实施。三是树立全新形象。重新设计并统一公交车辆标识，更新167辆老旧公交车，新增95辆液化天然气新型清洁能源车，公交形象焕然一新。四是提升服务质量。适时优化调整公交线路，完善车辆智能调动系统，开发公交到站查询系统和信息发布平台，更好地满足了群众便捷出行的需求。应该说，去年的公交改革发展工作取得了重大突破和跨越式发展，成绩非常明显，应该给予充分肯定。
　　——克服“行业管理难”，交通管理水平再上新台阶。随着经济社会的不断发展，人民群众对交通运输工作提出了更高的期望，同时上级对加强和创新社会管理的新要求，对交通运输部门的行业管理工作提出了更高的要求。对此，全市交通运输部门立足行业实际，把握发展趋势，采取有效措施，推动行业管理水平不断提高。一是农村公路管养规范运作。深化完善农村公路管养体制机制，贯彻落实农村公路管养工作现场会精神，探索发展适合本地区的管养模式，规范乡镇管养站运转，完成农村公路指路体系一期建设，启动农村公路网络化管养，农村公路管养规范化、科学化水平大幅提升。二是现代物流业加速发展。通过出台政策，强化引导，全市物流基础建设完成投资5亿元以上，德清临杭、长兴综合物流园区、安吉物流中心等按计划有序推进；着力推进培大育强工作，培育2A级以上物流龙头企业19家；加快推进内河集装箱运输，湖州至上海集装箱内河支线自2010年12月开通至今，已完成货运量4.4万吨；进一步完善城乡物流配送网络，全市乡镇物流配送覆盖率实现100%。三是生态交通建设扎实推进。全面实施生态交通五项行动方案，完成130.12平方米公路、水运绿化建设，建成33.27公里沥青冷再生利用路面。公路运输方面，淘汰老旧客车354辆，“双燃料”出租车占比提高到61.9%，道路客运运输节约燃油0.45万吨。水运方面，单船平均吨位比去年底提高21吨，增长8.1%，水运业同比节约油耗0.62万吨，折合标准煤8961吨，减少二氧化碳排放量2.24万吨。
　　——克服“机构改革难”，系统维稳工作取得新成效。去年对于交通运输系统也是各类矛盾凸显、改革压力巨大、维稳任务繁重的一年。对此，交通运输系统干部职工始终团结一致，立场坚定，职责明确，扎实有序地做好各项改革维稳工作。一是基本完成征费人员分流转岗任务。通过志愿报名、公开考试、公示录用等程序，完成284名征费人员的分流安置，并重点围绕路政管理、公路管养、治超执法等内容组织开展封闭式学习培训。今年初又完成对市征费处领导班子和相关退休人员的分流工作，至此，市本级征费人员分流安置工作已全部完成。德清、长兴、安吉三县已撤除收费站涉及的征费人员分流转岗工作也已启动，正在有序推进中。二是稳妥推进湖航公司改革解困。严格贯彻“稳定主业、分流人员、减轻负担、创造条件实施市场化运作的产权制度改革”的总体思路，淘汰替换了全部一列式拖带船队，完成减员91人，安排专项资金增加在职职工工资，为25位“五七家属连”办理养老和医疗保险。三是安全维稳形势保持平稳。以开展安全隐患大排查行动为契机，进一步落实主体责任，排查治理安全隐患，各项安全指标稳中有降；全面落实稳定第一责任，及时维护了出租车市场的正常运营，稳定了军转企干部的思想情绪，妥善处置了长运公司职工要求退还身份置换金事件等等，有效确保了交通运输行业的稳定大局。
　　周杰副市长还分析研判了2012年交通运输发展形势，指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，交通运输发展面临新的机遇和挑战。从宏观层面看，去年四季度开始，我国税制改革、税收优惠政策频频出台，存款准备金率3年来首次下调，表明宏观经济政策已释放出适时适度预调、微调的信号，这对交通融资与建设是一个利好消息。同时，国家在资金投入方面将重点保障在建重点工程、收尾工程以及民生领域的投入，对于交通重点项目建设和公共交通发展而言也非常有利。但也要认识到，我市交通仍处于建设高潮期、转型关键期和矛盾的凸显期。交通建设项目仍然较多，土地指标、征地拆迁、资金等要素制约仍然是影响项目建设的突出问题。此外，现代物流、公共交通、管理养护、生态建设等工作，在责任落实、资金保障、政策扶持等方面尚未完全到位，全市交通运输工作面临的压力将更为巨大，任务也更为艰巨。
　　关于2012年各项工作，周杰副市长着重强调了四个方面内容。
　　——围绕“保建设”，在推进基础设施建设上再下功夫。要紧紧围绕建设“大路网”的目标，通过“扩投资，抓在建、促前期”，加快交通重大项目建设，着力“完善干线路、打通断头路、拓宽瓶颈路”，加快构建“总量上规模、结构更合理、路网更完善”的交通体系，最大限度地提高路网整体规模效益。一要想方设法抓交通融资。要坚持政府投入与市场融资并举，多渠道、多层次筹集建设资金。对交通项目筹资而言，一方面稳定现有资金渠道，继续积极争取国家支持，发挥政府信用优势，进一步促进银企合作与银政沟通，吸引争取各金融机构加大对交通建设的信贷支持。另一方面创新融资模式，要在总结推广发行企业债券、中期票据、调整贷款模式等融资经验的基础上，进一步创新完善融资方式，为交通建设提供坚实的资金保障。二要全力以赴抓在建项目。要努力克服要素制约，科学排定建设计划，确保重点项目按期完成建设任务。今年要确保杭长高速二期湖州段建成通车；力争104国道长兴李家巷段、环太湖公路、三济桥至新市公路等9个干线公路项目建成；宁杭铁路主体工程、湖州综合交通枢纽主体工程、长湖申线（除部分桥梁外）等3个项目基本完工；09省道武康至筏头段、京杭运河湖州段航道整治等7个项目开工建设。三要千方百计抓项目前期。要继续加大项目前期工作力度，努力破解当前影响前期工作推进的各类难题，扎实推进杭长高速公路北延、南浔申苏浙皖至练杭高速公路连接线工程等项目前期。要研究透彻并充分运用好相关政策，努力争取交通项目列入到中央和省基础设施建设的计划盘子，最大限度地争取上级支持，推动交通重大项目尽早启动建设。
　　——围绕“重民生”，在改善交通出行条件上再下功夫。要以惠民利民为指导，从群众最关心的热点出发，加大财力、物力、人力投入，大力推进交通民生工程。今年市政府为民办实事中涉及到交通的内容就是改善公众出行条件和改善农村交通条件两方面。一要加快城区公共交通发展。要始终坚持“公交优先”的发展模式，根据“政府主导、市场运作、行业监管”的思路，加快公交基础设施建设，推动公交经营向集约化、规模化发展。要深入贯彻落实《加快市区公共交通发展的实施意见》，进一步建立健全考核奖惩机制，落实财政补给、用地保障、路权优先等扶持政策。要科学调整优化公交线路，加密公交班次，完善公交信息智能化平台，全面提高城市公交综合运行效率和公共服务水平，为广大群众提供一个安全、便捷、舒适的公交出行环境。二要完善农村交通条件。要进一步完善农村交通基础建设，继续推进农村联网公路、农村桥梁、安保工程建设，加快打通“断头路”、提升桥梁等级、提高安全系数。要进一步完善农村公路管养工作，确保管养主体责任、资金保障、监督考核等全面落实到位，因地制宜推行管养模式，总结推广网络化管理试点经验，大力提升农村公路管养科学化水平。要进一步延伸和拓展城乡物流配送服务，加快统筹城乡发展，更好地助推社会主义新农村建设。
　　——围绕“优服务”，在提升行业管理水平上再下功夫。今年交通运输发展面临的内外环境更加复杂多变，要积极应对面临的各种新情况新变化，加快转变交通运输发展方式，加强和创新社会管理，实现交通运输事业新发展。一要进一步推进现代物流提质提速。要继续加快“三园六中心”物流基地建设，加大招商引资力度，发挥物流园区的集聚效应和规模效应；要引导扶持物流企业集约化、规范化经营，帮助企业提升竞争力；要整合完善物流信息化平台，实现信息互通共享，提高运转效率；要大力发展内河集装箱运输，降低运输成本，促进内河航运经济发展。二要进一步提升交通执法水平。要深入推进“六五”普法工作，切实营造法制交通建设氛围。要严格执行《中华人民共和国行政强制法》，规范交通执法行为，严厉打击公路、水运、建设市场各类违法违纪行为，净化市场经营环境。三要进一步加大生态交通建设力度。坚持把建设“资源节约型、环境友好型”交通的理念贯穿规划、建设、改革和发展的全过程，加大对“四新”技术、“双燃料”改造、驾培模拟器等科研成果的推广应用，加强对节能减排、能源替代、资源循环再利用等技术的攻关研发，突出对信息网络技术的建设利用，提高现代化管理水平。四要进一步推动安全稳定工作。要强化对企业落实主体责任、从业人员安全教育、重点领域隐患排查治理、突发事件应急救援等的监管，确保安全生产形势可控。要加强矛盾预警研判，深化“大调解”机制，稳妥推进湖航改革和事业单位分类改革，扎实做好十八大、省市“两会”召开期间的队伍维稳工作，确保稳定大局。
　　——围绕“促廉洁”，在强化党风廉政建设上再下功夫。交通系统项目多、投资大，一直以来是反腐倡廉的重点领域。尤其是去年，系统内先后发生了几起贪污腐败案件。从这些案件中，反映出我们在教育、制度、管理等方面还存在着不足。为此，各级交通干部职工必须深刻吸取教训，引以为戒，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，加快推进惩防体系建设，深入执行《廉政准则》，全面实施廉政风险防控机制，进一步规范全系统干部职工廉洁从政的行为。一要坚持加强教育，筑牢思想防线。要深入开展以预防职务犯罪为重点的党风廉政教育，施教于先、未雨绸缪，不断强化党员干部廉洁从政的自觉意识，扎实筑牢抵御风险的思想屏障。二要坚持制度建设，监督权力运行。要深入推进惩治和预防腐败体系、岗位廉政风险防控体系等建设，不断健全完善工作机制，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。同时，还要加大公众监督力度，从源头上加强预防和管控。三要坚持突出重点，切实加强防范。要建立完善以领导干部为重点对象，以工程建设为重点领域，以行政审批、监督处罚、财务管理等为重点岗位的风险防控机制，切实规范权力运行，有效净化行业风气，重塑交通风清气正的新形象。
　　交通运输是一项基础工程、大局工程，也是一项系统工程，必须依赖各级各部门相互配合、相互支持、相互促进。全市各级各有关部门要把交通运输工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要加强部门的协调配合。发改部门要抓好交通重点项目申报、审批等问题的综合协调；财政部门要加大对交通建设的财力支持；国土、环保、水利、林业等部门要主动做好项目建设的相关前期工作；公安、安全生产部门要加强协作，共同加强交通运输安全工作，协力打造“平安交通”。  
本期发至本局领导、本局机关处室、各县区交通（运输）局、局属各企事业单位