湖州市公路管理局高速公路分局巧借力量

联合整治建筑控制区内违法建筑

（一）案情介绍

2017年11月13日上午9时许，湖州市公路管理局高速公路分局杭长管理所执法人员在S14长宜高速公路杭州方向97K+500M巡查时，发现长兴县XX寺正在公路建筑控制区30米内修建庙舍。执法人员立即依据法定程序进行调查并向施工方当事人发放《责令停止（纠正）违法行为通知书》，要求对方立即停止施工，责令限期整改。但施工方怀有侥幸心理故意拖延，甚至偷偷复工。后经协同地方政府部门，最终成功消除了该违法行为。

    图示 公路建筑控制区内修建庙宇

（二）调查处理

经执法人员现场勘查，该违法建筑距离高速公路隔离栅5米，且高度落差达到9米，已经打好地基，其中约有36平方地基在高速公路建筑控制区内。此项施工行为违反了《中华人民共和国公路法》第五十六条及《公路安全保护条例》第十三条之规定，在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物。

由于施工近距离挖掘，导致高速公路边坡土地直接裸露，一旦遇到大雨，边坡松弛的泥土大量流失，将严重破坏高速公路路基的稳定，存在极大的安全隐患。经高速公路分局分管领导审核同意，杭长管理所执法人员向当事人（施工方负责人）送达《责令纠正违法行为通知书》，告知当事人相应的事实、理由、依据和依法享有的权利，并要求其自行纠正违法行为。

 图示  执法人员送达《责令纠正违法行为通知书》

11月19日至20日，执法人员通过高速公路监控系统，发现施工单位不仅没有停工整改，反而恢复了施工。

11月22日，杭长管理所所长会同长兴县泗安镇政府、长兴县"三化办"相关人员到达现场，召集XX寺负责人进行协商。寺庙方出具了一份由长兴县统战部、县佛教协会、泗安镇以及XX村村委等部门参加的《2017年XX禅寺修复工作会议纪要》，认为该施工项目属于合法修建。至此，该违建的查处工作变得十分复杂。

11月23日，高速公路分局主要领导召集分管领导、管理所所长、路政业务科室负责人、法制科人员等，分析案情，商讨对策。分析认为：此案比较特殊，特点明显，运用正常处罚程序查处难度较大，处置不当的话，负面影响较大，容易陷入僵局。一是违法行为当事人是僧人，涉及佛教在民间社会中的广泛影响；二是该施工项目事先由地方政府部门认可，查处控制不当会受到地方政府、协会团体的干预压力；三是如果案件依照法定程序走完，处罚款项如果出自寺庙善款，会引起地方信众不满，特别是强制拆除违法建筑容易激发信众们产生群体事件，导致社会不稳定；四是由于在施工前期，执法人员及时制止，目前该施工项目仅完成了地基及部分高速公路边坡清表，督促违法业主自行拆除的可能性比较大，整改恢复原状相对容易。讨论的对策是：借力发力，解铃还需系铃人。

11月23日，高速公路分局向市公路管理局书面报告，请求协调市、县三化办协同处理该违建事宜，督促地方政府部门落实高速公路"三化"责任，让当地镇政府及属地村委干部发挥解铃人作用，妥善处理该违建项目。

图示 多部门联合约谈

12月12日，该违建项目方长兴县XX寺最终同意择地另建庙舍，组织施工人员对违建工地进行回填，并对高速公路边坡平整和复绿。

 图示 对建控区内36多平方违建面积进行回填

（三）典型意义

此案虽然是一件普通的高速公路建控区违建案例，但很特别，如处置不当，将后患无穷。建设方是寺庙，涉及宗教事务；该违建大部分面积在建筑控制区外，只有36平方米在建筑控制区内，在处置过程中如立场不坚定的话，容易被地方有关部门和谐；若当事人一直抱有侥幸心理，拒不整改，并误导信徒，容易引起抵触，扩大事态，稍有不慎就可能会引起不当社会影响及群体性恶劣事件发生，导致事态愈演愈烈。  

该违建案件在处理过程中，高速公路分局获悉事实真相后，能审时度势注重问题的特殊性，客观灵活地面对问题，并不沿用一贯的执法强势地位和手段，不强行硬打硬拼，不追求一个违建案件的全部程序要依法依规逐项走完，只要能够达到消除违章的目的，方法可以灵活。该案件的处置适时巧借多方力量，加强与市、县相关部门协调，主动对接，避免冲突，分解责任，传导压力，并依靠地方乡镇人民政府及各相关职能部门的支持，强势推进高速公路路域环境治理，强化对建筑控制区内的管理，降低了执法难度，防范了社会风险，最终达到执法目的，取得较好的社会治理效果，也由于此案目标的特殊性，在当地造成了广泛的社会影响。