局属各单位党组织、局机关党总支、局机关各处室：

《在清廉交通建设中全面深化清廉机关建设的实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请从严抓好贯彻落实。

中共湖州市交通运输局委员会

     2021年12月24日

在清廉交通建设中全面深化清廉机关

建设的实施方案

为充分发挥清廉机关在清廉交通建设中的示范引领作用，推动清廉交通建设向纵深发展，根据中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室《关于全面深化清廉机关建设的实施意见》（湖委办〔2021〕30号）、《关于全面深化清廉工程建设纵深推进湖州清廉交通建设的实施方案》（湖委办〔2020〕30 号），提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实清廉浙江、清廉湖州、清廉交通建设工作部署，以党的政治建设为统领，以规范权力运行为核心，以从严管理干部为重点，着力构建制度化管理、系统化治理、数字化赋能的工作体系，全面提升基础工作规范化水平，实现政治建设更加坚强有力、权力运行更加科学规范、内控机制更加严密完善、监督体系更加健全完备、作风建设更加持续有效、清廉文化更加深入人心的清廉机关建设目标，为湖州清廉交通建设提供先行经验和坚强保障。

（二）工作原则

——坚持政治统领。坚守政治机关属性，坚决维护党中央权威和集中统一领导，压紧压实全面从严治党政治责任，主动扛起“重要窗口”示范样本、“共同富裕”开路先锋使命担当，以清廉机关建设的实举实效践行“两个维护”。

——强化权力监督。坚持系统上下联动、强化源头监管，加强交通运输领域权力“全链条”监督，常态化、制度化梳理党风廉政风险、岗位履职风险，针对性加强制度体系建设，将权力装进制度“笼子”。

——注重数字赋能。以数字化改革赋能清廉机关建设，积极开发清廉机关建设应用场景，推动关键领域由“人控”到“机控”的跨越，促进权力运行阳光透明，全方位提升交通运输系统治理能力。

——突出实绩实效。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，构建实干担当干部选任导向，以担当破难之风助力打造一批“十四五”交通赶超发展的标志性成果，形成以清廉交通护航赶超发展的最佳实践。

二、工作举措

（一）加强党的政治建设，提升政治定力

1.严守政治机关定位。压实系统各级党组织政治教育责任，发挥党员领导干部示范带头作用，教育引导机关党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕贯彻落实中央和省市委各项决策部署，完善政治监督体系，推动系统各级党组织提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、明确政治态度、严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实意识形态工作责任制，切实维护政治安全和意识形态安全。

2.营造良好政治生态。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，常态化、制度化制定党委全面从严治党主体责任清单和责任分工、听取领导班子成员履行“一岗双责”情况汇报和局属单位党组织履行主体责任情况汇报，各级党委定期研究全面从严治党工作，层层压实责任链条。建立局属单位政治生态定期评估报告机制，及时掌握政治生态情况，构建自评、分析、评估、整改“闭环”。树牢正确选人用人导向，坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用工作有关规定，规范执行有关工作程序。

3.严肃党内政治生活。认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，深入落实“双创双全”组织力提升工程，选优配强系统各级党组织工作力量，整体推进系统各党支部标准化建设，进一步发挥支部教育管理党员、动员发动组织等政治功能。严格执行党的组织生活制度，拉高标杆抓好党委理论学习中心组学习，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日、党员政治生日等制度，进一步规范发展党员、支部活动、党费交纳等基础工作。

（二）强化风险防范化解，规范权力运行

4.厘清权力事项。坚持权责法定，紧密结合交通运输系统综合执法改革、事业单位改革进程，定期梳理行政审批、综合行政执法等权力事项，明晰局机关各处室和局属单位职责权限，厘清边界和规程，绘制完善关键领域权力运行“流程图”，配套完善负面清单、责任清单等制度，严格落实党务公开条例和政府信息公开条例，推动权力公开透明运行。

5.完善制度体系。局党委带头认真执行民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，落实一把手“五不直接分管” 和“末位表态”等要求，完善“三重一大”决策监督、问责和纠错机制。围绕重大工程变更、重大案件处罚、重大政策资金补助、重要事项审批、企业信用评价等敏感事项，持续完善并严格执行集体讨论、集体会商、集体决策等制度，确保公正客观。加强局机关和局属单位内部管理制度梳理，排定制度建设工作计划，层层织密制度体系网络，强化用制度管人管事管权的导向。

6.加强风险防控。高度聚焦交通运输领域“四多一高”特点，强化事前、事中和事后监管，着力防范化解岗位履职风险、廉政风险。每年开展一次党风廉政风险分析评估工作，系统联动及时编制更新岗位履职风险、廉政风险手册，落实针对性防控举措。实施系统高风险岗位廉情“提级”监管，逐步扩大廉情监管外延，提升监管质效。落实任职回避、交流轮岗等制度，防止长期任职带来的廉政风险。

（三）严格机关事务管理，提升监管质效

7.强化干部日常管理。系统各单位结合干部管理实际，抓好本单位干部日常管理制度的修订和完善工作，加强请销假和考勤管理，细化执行个人有关事项报告、因私出国（境）审批和证照管理、婚丧嫁娶事宜报告等制度，定期组织专项督查检查，严明工作纪律。结合干部提拔任用、重大事项核查等工作，加强对机关党员干部“八小时以外”行为监督管理，引导机关党员干部带头遵守社会公德、家庭美德，自觉遵循社会公序良俗，强化自我约束，树立良好形象。

8.加强财务日常管理。全面加强资金预算绩效管理，严格执行“收支两条线”制度，编制《湖州市交通运输局机关内控手册》，开发建设财务管理数字化平台，严控机关“三公”经费使用，规范执行公务卡使用规定，落实公款竞争性存放相关制度。加强机关财务审批报销、专项资金使用、财务内审自查等内控制度执行，规范津补贴和奖金福利发放、会议和培训举办、劳务费支出管理，加强和规范基层工会经费收支管理。严格落实公务用车管理相关规定，在公务出行经费预算额度内，加强对公务出行的审批管理。

9.加强资产日常管理。修订完善《湖州市交通运输局机关国有资产管理制度》，围绕政府采购、验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、产权变更、处置核销等环节，完善内部监督机制。严格执行政府采购、招投标相关政策规定，做到过程公开、结果透明。严格落实党政机关办公用房、公车使用等管理规定，规范执行交流干部临时居住房保障和公车停放使用。

（四）完善干部监督体系，形成同向合力

10.压实党委主体监督责任。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强党组织自上而下的监督，落实上级党组织对下级党组织的监督责任，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，把管理和监督寓于实施领导的全过程。系统各级党委建立完善谈心谈话制度，发挥领导班子近距离常态化监督优势，推动“一把手”与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管联系领域党员干部经常性交换意见，坦诚提出问题、切实推动整改。加强高风险岗位人员的廉情监督，建立健全高风险岗位人员廉情档案，落实精准管用的监督举措。

11.发挥派驻机构协同作用。强化同驻局纪检监察组的协同配合，建立完善协同配合机制，局党委每半年专题听取驻局纪检监察组工作通报，局主要领导与驻局纪检监察组组长建立定期沟通党风廉政建设和纪检监察工作信息，确保工作同向发力。联合驻局纪检监察组建立完善针对局属单位的驻点监督机制，每年抽取1-2家局属单位开展全方位全领域检查，发现整改问题，构建工作“闭环”。进一步精准有效运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。

12.创新拓展多元监督渠道。依托“执法美丽指数”第三方测评、聘请行风监督员等手段，探索建立完善第三方监督评价体系。深入抓好“12345”政府阳光热线、网络舆情等的分析研判，及时发现背后隐藏的作风问题、效能问题。紧密结合数字化改革和“阳光监管平台”推广使用，积极开发完善监督体系的应用场景，用“大数据”赋能“大监管”。

（五）持续改进作风行风，树优交通形象

13.持之以恒纠治“四风”。高标准落实中央八项规定精神，把“严”的主基调长期坚持下去，注重抓节点、抓重点，严格查纠违规公款吃喝、餐饮浪费等行为，深入纠治不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子购物卡券、分批异地操办酒席、公车私用、私车公养等“四风”隐形变异问题。深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，大力去除工作方式“机关化”、敷衍塞责、弄虚作假等行为，大力倡导新风正气。

14.全力办好民生实事。建立完善联系服务企业、群众、基层的常态化机制，提升交通服务的精细化程度。以生态绿色、智慧高效为导向，持续深化交通各领域改革创新，着力推进政务服务“一网通办”“无感智办”，大力探索公共交通“最多换一次”等改革举措，不断提升整体智治水平和人民群众满意度。

（六）大力弘扬清廉文化，增进廉洁底蕴

15.抓好清廉文化引领。发挥党史学习教育作用，加强对机关党员干部的理想信念教育，带头执行廉洁从政各项规定和作风建设有关要求，自觉反对特权思想和特权行为，严格家风家教，严明公私界限，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，不断提高机关党员干部的思想道德素养和廉洁从政意识。

16.抓实党风廉政教育。认真开展党章党规党纪教育、党的优良传统和优良作风教育，深入开展“党纪教育一刻钟”等学习教育活动，不断强化纪律执行意识，引导机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强警示教育，注重以身边的违纪违法典型案例为反面教材，通过开展案例剖析、观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，教育警示机关党员干部严格自律、引以为戒。

17.强化清廉阵地建设。结合交通系统实际，深入抓好清廉长廊等清廉文化阵地建设维护工作，多层次、多角度地开展机关清廉文化宣传教育，全方位展示清廉文化建设风貌。大力培树和宣传身边清正廉洁的先进典型，建立起具有自身特色的清廉机关建设品牌，营造崇清尚廉的良好氛围，发挥清廉文化的渗透力和感染力，使清廉思想真正入心入脑。

三、工作保障

（一）加强组织领导。局属各单位党组织、局机关各处室要高度重视清廉机关建设，强化工作协同，局机关相关责任处室要常态化开展工作指导督导，集中力量推进清廉机关建设工作。局属各单位要同步制定工作方案，建立协调推进机制，强化分析研判，及时评估校准，推动清廉机关建设各项工作落到实处。

（二）注重制度建设。进一步梳理、修订、完善交通领域的各项制度规定，深入检视管理漏洞和潜在风险，及时进行立改废释，狠抓制度刚性执行，不断提高制度建设的系统性、科学性、权威性和有效性。要把基础工作规范化作为清廉机关建设的重要抓手，夯实工作基础。严格依规依纪依法，精准把握政策界限，对违反制度的行为严肃追责问责。

（三）强化监督检查。把清廉机关建设纳入局属各单位年度考核指标，对新发现的问题要倒查原因，如因清廉机关建设要求未落实导致的，要严肃追究工作责任。强化同驻局纪检组的沟通协调，推进清廉机关建设工作监督执行，确保清廉机关建设有力有效推进。

（四）营造浓厚氛围。局属各单位、机关各处室要立足自身实际，着力推进具体举措系统化、成功做法制度化、特色工作品牌化，努力打造一批可学可看可推广的清廉机关建设标杆。及时总结经验，充分发挥广播、电视、报刊、新媒体等作用，充分展示清廉机关建设的动态信息和工作成果，为清廉机关建设营造良好社会环境。

附件

全面深化清廉机关建设项目清单

抄送：省交通运输厅，市纪委监委，各区县交通（运输）局

湖州市交通运输局办公室                 2021年12月24日印发